湖南省落實(shí)食品安全主體責(zé)任
監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施辦法
第一條 為督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任意識，規(guī)范食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及其實(shí)施條例、《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱食品生產(chǎn)經(jīng)營主體是指湖南省范圍內(nèi)獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可(含食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和僅銷售預(yù)包裝食品備案的食品經(jīng)營者。
第三條 鼓勵各類食品行業(yè)協(xié)會等社會組織充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極組織開展《規(guī)定》和本辦法的宣貫，引導(dǎo)并督促食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制。
第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依照食品安全法律法規(guī)規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及本辦法的要求履行以下食品安全主體責(zé)任：
(一)依照食品安全法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)；
(二)建立健全食品安全管理制度，按規(guī)定配備食品安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，建立并落實(shí)本單位的食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制和出廠檢驗等工作。
(三)按規(guī)定建立健全食品安全風(fēng)險管控清單，結(jié)合實(shí)際定期開展食品安全自查，及時消除食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的食品安全風(fēng)險隱患。
(四)主動接受和配合市場監(jiān)督管理部門組織開展食品安全監(jiān)督管理工作，按規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門報告食品安全風(fēng)險隱患自查和整改落實(shí)情況。
(五)配合履行食品安全屬地管理職責(zé)，對屬地督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，鼓勵簽訂《履行食品安全主體責(zé)任承諾書》。
(六)獲證食品生產(chǎn)主體因季節(jié)性或其他原因停產(chǎn)半年以上的，恢復(fù)生產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)實(shí)施日常監(jiān)管的屬地市場監(jiān)管部門報告。
(七)食品安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他食品安全主體責(zé)任。
第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)按照《食品安全法》和《規(guī)定》要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。食品安全總監(jiān)和食品安全員除應(yīng)具備《規(guī)定》第六條要求的食品安全管理能力外，還應(yīng)符合以下要求：
(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體配備的食品安全總監(jiān)，應(yīng)當(dāng)按職責(zé)要求直接對本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；
(二)用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂、用餐人數(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)和幼兒園食堂，應(yīng)明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和幼兒園的負(fù)責(zé)人為食品安全總監(jiān)。各類學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)和幼兒園食堂應(yīng)明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和幼兒園食品安全管理部門負(fù)責(zé)人為食品安全員。食堂委托或承包經(jīng)營的，受委托或承包經(jīng)營方應(yīng)按照規(guī)定配備食品安全員。
(三)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員配備按有關(guān)生產(chǎn)許可審查細(xì)則等規(guī)定執(zhí)行。
(四)食品生產(chǎn)主體(不含食品生產(chǎn)加工小作坊)、大中小型食品銷售和餐飲服務(wù)主體、中央廚房和集體用餐配送單位、用餐人數(shù)200人以上的學(xué)校食堂、用餐人數(shù)100人以上的托幼機(jī)構(gòu)和幼兒園食堂、用餐人數(shù)1000人以上的單位食堂、連鎖銷售和餐飲服務(wù)企業(yè)總部等食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全總監(jiān)、食品安全員應(yīng)通過下發(fā)文件或任命書、聘書等形式明確。
第六條 鼓勵大中型食品生產(chǎn)企業(yè)，大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部，大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部和上市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)總部配備的食品安全總監(jiān)，具有食品相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷、2年及以上食品安全管理工作經(jīng)歷；或具有其它專業(yè)大專及以上學(xué)歷、3年及以上食品安全管理工作經(jīng)歷。
鼓勵食品生產(chǎn)主體(不含食品生產(chǎn)加工小作坊)、大中小型食品銷售和餐飲服務(wù)主體、中央廚房和集體用餐配送單位、用餐人數(shù)1000人以上的單位食堂、連鎖銷售和餐飲服務(wù)企業(yè)總部及其分支機(jī)構(gòu)配備的食品安全員，具有食品相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷，或具有1年以上食品安全管理工作經(jīng)歷。
第七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)根據(jù)食品安全法律法規(guī)規(guī)章和《規(guī)定》的要求，結(jié)合本單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際狀況，細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》和《食品安全員守則》，明確各自工作職責(zé)，并按照職責(zé)和守則要求對食品安全管理人員進(jìn)行考核。
第八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé)。
鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立對食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵機(jī)制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。
第九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持和保障食品安全管理人員依法開展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽取食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的意見和建議。
食品安全管理人員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等建議，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織分析研判，采取處置措施，消除風(fēng)險隱患。
第十條 食品生產(chǎn)主體(不含食品生產(chǎn)加工小作坊)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)食品類別、管理水平、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險等級等情況細(xì)化制定本單位的食品安全風(fēng)險管控清單。大中小型食品銷售和餐飲服務(wù)主體、中央廚房和集體用餐配送單位、用餐人數(shù)200人以上的學(xué)校食堂、用餐人數(shù)100人以上的托幼機(jī)構(gòu)和幼兒園食堂、用餐人數(shù)1000人以上的單位食堂、連鎖銷售和餐飲服務(wù)企業(yè)總部應(yīng)依據(jù)規(guī)模、所經(jīng)營的食品類別、食品安全風(fēng)險隱患狀況、經(jīng)營條件、風(fēng)險等級等情況細(xì)化制定本單位食品安全風(fēng)險管控清單。
前款食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的條件、食品類別、風(fēng)險等級等情況變化適時調(diào)整和更新食品安全風(fēng)險管控清單。
第十一條 食品生產(chǎn)主體(不含食品生產(chǎn)加工小作坊)、大中小型食品銷售和餐飲服務(wù)主體、中央廚房和集體用餐配送單位、用餐人數(shù)200人以上的學(xué)校食堂、用餐人數(shù)100人以上的托幼機(jī)構(gòu)和幼兒園食堂、用餐人數(shù)1000人以上的單位食堂、連鎖銷售和餐飲服務(wù)企業(yè)總部應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立健全食品安全日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制，并通過全省統(tǒng)一信息化平臺上傳風(fēng)險管控情況：
(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全員應(yīng)根據(jù)本單位食品安全風(fēng)險管控清單每日開展檢查，排查食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)可能存在的食品安全風(fēng)險隱患，形成《每日食品安全檢查記錄》。對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患，應(yīng)明確具體責(zé)任單位、責(zé)任人，立即采取防范及整改措施，并按照程序及時上報食品安全總監(jiān)或者主要負(fù)責(zé)人。食品安全風(fēng)險隱患能夠立即整改的，應(yīng)整改到位；現(xiàn)場不能立即整改的，應(yīng)明確整改期限，在后續(xù)日管控檢查中跟蹤整改落實(shí)情況；未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實(shí)行零風(fēng)險報告制度。
(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全總監(jiān)或食品安全員，應(yīng)每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查，結(jié)合日管控、現(xiàn)場排查及其他食品安全信息來源等情況，對本周食品安全管理工作進(jìn)行綜合評價，分析本周日管控落實(shí)情況，研判食品安全管理及風(fēng)險狀況，形成《每周食品安全排查治理報告》，上報主要負(fù)責(zé)人。對頻繁發(fā)生或者存在較高食品安全風(fēng)險的問題，食品安全總監(jiān)或食品安全員應(yīng)組織研究制定相應(yīng)的糾正預(yù)防措施，指導(dǎo)督促相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人落實(shí)整改措施。
(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)至少每月聽取1次食品安全總監(jiān)或食品安全員工作匯報，總結(jié)本月食品安全日管控、周排查檢查問題及整改落實(shí)情況，對下月食品安全重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》。
第十二條 鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊和微型食品銷售、餐飲服務(wù)等其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體參照日管控、周排查、月調(diào)度的要求，結(jié)合實(shí)際，開展食品安全自查，提高食品安全管理水平。
第十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員的設(shè)立、調(diào)整情況和《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》，以及食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的意見建議和報告等履職情況予以記錄并存檔備查，保存時限不少于2年。
食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通過全省統(tǒng)一信息化平臺進(jìn)行變更。
第十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定組織對食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為法律法規(guī)規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識等，培訓(xùn)時間每年不少于40學(xué)時。培訓(xùn)記錄應(yīng)存檔備查，保存時限不少于2年。
食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定組織對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為食品安全基礎(chǔ)知識和崗位技能，主要從業(yè)人員每年培訓(xùn)時間一般不少于40學(xué)時。培訓(xùn)記錄應(yīng)存檔備查，保存時限不少于2年。
食品生產(chǎn)主體(不含食品生產(chǎn)加工小作坊)、大中小型食品銷售和餐飲服務(wù)主體、中央廚房和集體用餐配送單位、用餐人數(shù)200人以上的學(xué)校食堂、用餐人數(shù)100人以上的托幼機(jī)構(gòu)和幼兒園食堂、用餐人數(shù)1000人以上的單位食堂、連鎖銷售和餐飲服務(wù)企業(yè)總部應(yīng)制定年度食品安全知識培訓(xùn)、考核計劃，組織對食品安全總監(jiān)、食品安全員和從業(yè)人員進(jìn)行考核。
第十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全總監(jiān)、食品安全員的監(jiān)督抽查考核由負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門組織進(jìn)行，抽查考核不合格的，可在15個工作日內(nèi)申請補(bǔ)考一次；補(bǔ)考仍不合格的，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。
第十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定定期組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事接觸直接入口食品的崗位，逐步普及使用電子健康證明。
第十七條 鼓勵食品生產(chǎn)主體(不含食品生產(chǎn)加工小作坊)、大中型餐飲服務(wù)主體、中央廚房、集體用餐配送單位和各類學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園食堂推行關(guān)鍵崗位可視化監(jiān)控，并將監(jiān)控視頻接入全省統(tǒng)一信息化平臺，逐步引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊和小微型餐飲服務(wù)主體等其他食品生產(chǎn)經(jīng)營主體推進(jìn)可視化非現(xiàn)場監(jiān)管。
第十八條 鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，建立食品安全追溯體系，委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)定期對本單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況進(jìn)行檢查和評價。
第十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品安全管理人員信息、從業(yè)人員健康證明、監(jiān)督檢查結(jié)果記錄等食品安全信息在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置進(jìn)行公示，鼓勵使用電子形式公示。
第二十條 屬地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管工作，組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)《規(guī)定》和本辦法情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員履職情況的監(jiān)督檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體未按《規(guī)定》落實(shí)食品安全主體責(zé)任的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《規(guī)定》第十八條、第十九條規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十一條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、大型食品倉儲企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者可以參照本辦法執(zhí)行。
各市州市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，參照本辦法要求，制定農(nóng)村集體聚餐、食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品小攤販等其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的管理辦法。
食品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模大小劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自2023年10月1日起施行。有效期5年。