一、總體要求
(一)發(fā)展思路。以打通設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的痛點堵點為導向，以建設(shè)提升產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施和糧食減損綠色烘干設(shè)施為重點，加快謀劃實施一批重點項目，全面補齊設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施裝備短板，有效減少糧食和“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)后損失和流通環(huán)節(jié)浪費，為構(gòu)建雙循環(huán)新格局提供有力支撐。
(二)目標任務(wù)。到2025年，重點建設(shè)3.5萬座倉儲保鮮設(shè)施、250座產(chǎn)地冷鏈集配中心，實現(xiàn)新增產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施庫容1000萬噸以上；補上糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施裝備短板，糧食產(chǎn)地烘干能力達到65%。
到2030年,累計建成6萬座倉儲保鮮設(shè)施、500座產(chǎn)地冷鏈集配中心，持續(xù)完成一批老舊糧食烘干中心(點)改造提升，帶動全國累計新增產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施庫容4400萬噸以上，鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率顯著降低。
二、建設(shè)重點
(一)建設(shè)提升產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施
1.建設(shè)目標。在重點鎮(zhèn)和中心村，按照經(jīng)濟適用、規(guī)模適度、節(jié)能環(huán)保的要求,布局建設(shè)6萬座產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，新增產(chǎn)地倉儲保鮮庫容約2100萬噸，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品擇期銷售、減損增效。
2.重點建設(shè)任務(wù)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”冷鏈物流設(shè)施短板，結(jié)合實際需要在田間地頭建設(shè)一批具備保鮮、預冷等功能的小型、移動式倉儲設(shè)施。
———預冷冷卻設(shè)施設(shè)備。建設(shè)強制通風預冷、差壓預冷和真空預冷等果蔬預冷設(shè)施設(shè)備，降低田間熱和呼吸熱;建設(shè)預冷庫、冰水預冷機等肉類冷卻設(shè)施設(shè)備，降低畜禽胴體溫度。
———凍結(jié)設(shè)施設(shè)備。建設(shè)速凍庫，配置速凍設(shè)備，將產(chǎn)品中心溫度迅速降至-18°c或以下，保持農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)。
———機械冷藏庫。采用土建式或裝配式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設(shè)備，建設(shè)高溫冷庫、低溫冷庫，增強貯藏能力，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量。
———氣調(diào)冷藏庫。建設(shè)調(diào)節(jié)控制溫度、濕度以及氧氣、二氧化碳、乙烯等氣體的氣調(diào)冷藏庫，配置相關(guān)氣調(diào)設(shè)備，實現(xiàn)溫濕度和氣體成分精準有效控制。
———其他配套設(shè)施設(shè)備。建設(shè)商品化處理設(shè)施配備必要的稱量、清洗、分級、分切、輸送、檢測以及供配電等設(shè)備提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。
3.建設(shè)布局。主要布局在設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，其中東北地區(qū)建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施5900個、黃淮海地區(qū)建設(shè)25000個、長江中下游地區(qū)建設(shè)7700個、西南地區(qū)建設(shè)7000個、西北地區(qū)建設(shè)7400個、華南地區(qū)建設(shè)7000個。
(二)建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心
1.建設(shè)目標。在縣域重要流通節(jié)點,按照區(qū)位優(yōu)勢突出、服務(wù)功能銜接的要求，布局建設(shè)500個產(chǎn)地冷鏈集配中心，增強產(chǎn)地冷鏈物流綜合服務(wù)能力。
2.重點建設(shè)任務(wù)。建設(shè)一批集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發(fā)貨、檢測、收儲、信息等功能于一體的產(chǎn)地冷鏈集配中心,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率。
———主體依托型產(chǎn)地冷鏈集配中心。主要依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、國有農(nóng)場、流通企業(yè)等主體，重點強化倉儲保鮮、集散分銷及商品化處理等服務(wù)能力，建設(shè)規(guī)模適中的產(chǎn)地冷鏈集配中心。
———園區(qū)依托型產(chǎn)地冷鏈集配中心。主要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，重點改造公共冷庫設(shè)施條件，完善數(shù)字化產(chǎn)地倉等設(shè)施功能，拓展園區(qū)冷鏈物流服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)具有平臺功能的產(chǎn)地冷鏈集配中心。
———渠道依托型產(chǎn)地冷鏈集配中心。主要依托供銷合作社、郵政快遞、生鮮電商等渠道，發(fā)揮規(guī)模、運營、品牌、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，共建共享共用一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。
3.建設(shè)布局。主要布局在設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的縣域重要物
流節(jié)點,其中東北地區(qū)建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心50個、黃淮海地區(qū)建設(shè)180個、長江中下游地區(qū)建設(shè)80個、西南地區(qū)建設(shè)60個、西北地區(qū)建設(shè)50個、華南地區(qū)建設(shè)80個。
同時,加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，以提高跨區(qū)域流通效率為目標，積極推動建設(shè)具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、輻射城鄉(xiāng)和設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供等能力的農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，形成鏈接城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵樞紐，助力產(chǎn)地冷鏈物流規(guī)?；⑼ǖ阑?、網(wǎng)絡(luò)化運行。
(三)實施糧食減損綠色烘干設(shè)施提升項目
1.建設(shè)目標。推進糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，全面補上糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施裝備短板，持續(xù)推進老舊烘干設(shè)施裝備更新?lián)Q代、智能化升級、清潔能源改造等，全國糧食產(chǎn)地烘干能力達到65%，烘干能力基本滿足全國糧食產(chǎn)地烘干需求。
2.重點建設(shè)任務(wù)。各地結(jié)合實際,構(gòu)建烘干點與烘干中心相結(jié)合的糧食產(chǎn)地烘干體系。烘干點主要完成單一烘干作業(yè)；烘干中心除烘干作業(yè)外，還應(yīng)具備一定的產(chǎn)地倉儲能力。
———建設(shè)標準化的糧食烘干中心(點)。烘干點建設(shè)內(nèi)容包括糧食烘干機和配套的清選機、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)以及烘干廠區(qū)房等，主要以南方稻谷為烘干對象，配備批次處理量50噸以下的單套循環(huán)式烘干機。烘干中心建設(shè)內(nèi)容包括糧食烘干機和配套的清選機、烘前倉、烘后倉、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)、倉儲設(shè)施以及烘干廠區(qū)房等，其中，配備組合式循環(huán)式烘干機的，批次處理量應(yīng)50噸以上；配備連續(xù)式烘干機的，日處理量應(yīng)100噸以上。
———分品種、分區(qū)域、分規(guī)模選擇適配的糧食烘干設(shè)施。東北地區(qū)：以烘干中心為主，玉米、大豆產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務(wù)面積10000畝、20000畝、50000畝以上三種規(guī)模布局；水稻產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務(wù)面積5000—8000畝布局。玉米、小麥和大豆重點推廣連續(xù)式烘干機；水稻以連續(xù)式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。黃淮海地區(qū)：玉米、小麥和大豆產(chǎn)區(qū)以烘干中心為主，按服務(wù)面積2000—3000畝、5000畝以上兩種規(guī)模布局；稻麥區(qū)烘干點按服務(wù)面積300—500畝布局，烘干中心按服務(wù)面積600—1000畝和2000畝以上兩種規(guī)模布局。玉米、小麥和大豆以連續(xù)式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉；小麥與水稻輪作區(qū)域重點發(fā)展循環(huán)式烘干機。長江中下游地區(qū)：烘干點按服務(wù)面積300—500畝布局，烘干中心按服務(wù)1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。水稻和小麥重點發(fā)展循環(huán)式烘干機。西南地區(qū)：烘干點按服務(wù)面積100—200畝、300—500畝兩種規(guī)模布局，烘干中心按服務(wù)面積1000畝以上布局。水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機；小麥和玉米以循環(huán)式烘干機為主，連續(xù)式烘干機為輔；丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。西北地區(qū)：以烘干中心為主，按服務(wù)面積2000—3000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。小麥和玉米以連續(xù)式烘干機為主，鼓勵發(fā)展烘儲一體化烘儲倉。華南地區(qū)：烘干點按服務(wù)面積300—500畝布局，烘干中心按服務(wù)面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機,丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。
針對糧食產(chǎn)地儲藏時間短的特點，北方地區(qū)儲藏以鋼板倉為主、簡易房式倉為輔，南方地區(qū)以房式倉為主、鋼板倉為輔。
———強化節(jié)能、高效、低碳烘干設(shè)施裝備推廣應(yīng)用。加快現(xiàn)有糧食烘干機環(huán)保節(jié)能升級改造，因地制宜采用熱泵、電加熱、生物質(zhì)燃料、天然氣和太陽能等熱源，開發(fā)創(chuàng)新利用自然空氣、太陽能的新型糧食烘儲一體化技術(shù)，降低烘干作業(yè)成本，提高設(shè)備使用率和糧食儲藏增值能力。加快與烘干倉儲設(shè)施設(shè)備配套的環(huán)保型清理、輸送、除塵設(shè)備和多功能糧情測控裝置的研發(fā)推廣應(yīng)用，促進糧食烘干倉儲適配技術(shù)綠色發(fā)展。
三、保障措施
(一)加大投入保障。用好現(xiàn)有支持政策，加強糧食烘干能力建設(shè)。按規(guī)定按程序?qū)⒓Z食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，提升烘干能力。拓展冷鏈物流與烘干設(shè)施建設(shè)投融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)等對符合條件的企業(yè)加大融資支持力度，完善配套金融服務(wù)。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資建設(shè)冷鏈物流與烘干設(shè)施予以信貸擔保支持。
(二)完善配套政策。在嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好烘干與冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。完善烘干中心(點)環(huán)保評估，允許其在應(yīng)急救災烘干作業(yè)時使用清潔燃煤、生物質(zhì)等固體燃料。
(三)強化項目管理。制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮與烘干設(shè)施建設(shè)管理辦法，嚴格規(guī)范項目管理，提高財政資金使用效率。嚴格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強產(chǎn)地冷鏈物流與烘干設(shè)施建后管護，鼓勵各類市場主體開展冷鏈物流與烘干社會化管護服務(wù)，探索物業(yè)化“管”、產(chǎn)業(yè)化“用”。對項目建設(shè)和運行適時開展科學評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。