關(guān)于再次征求《重慶市全域“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估指南(試行)(征求意見(jiàn)稿)》修改意見(jiàn)的函
各相關(guān)單位及個(gè)人：
為科學(xué)評(píng)估各區(qū)縣“無(wú)廢城市”建設(shè)成效，市無(wú)廢辦牽頭起草了《重慶市全域“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估指南(試行)(征求意見(jiàn)稿)》，經(jīng)前期2次書(shū)面征求意見(jiàn)，2次組織召開(kāi)專題討論會(huì)，對(duì)文稿進(jìn)行修改完善后形成此稿，就公平競(jìng)爭(zhēng)審查、文件內(nèi)容等方面再次公開(kāi)征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋重慶市生態(tài)環(huán)境局或發(fā)送至聯(lián)系郵箱。因本項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí)間緊，征求意見(jiàn)時(shí)間為2023年12月12日至2023年12月19日，逾期未反饋，視為無(wú)意見(jiàn)。
聯(lián)系人：蔡洪英、周煉川，聯(lián)系電話：88521758，88521757；
聯(lián)系郵箱：cqswfb@163.com。
附件：重慶市全域“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估指南(試行)(征求意見(jiàn)稿)
重慶市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(重慶市生態(tài)環(huán)境局代章)
2023年12月12日
重慶市全域“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估指南(試行)(征求意見(jiàn)稿)
為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建的指導(dǎo)意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔2022〕52號(hào))、《重慶市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》(渝無(wú)廢組〔2022〕1號(hào))相關(guān)要求，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)積極性，高質(zhì)量推進(jìn)我市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，科學(xué)客觀定量評(píng)價(jià)各區(qū)縣“無(wú)廢城市”建設(shè)成效及進(jìn)展，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于對(duì)重慶市全域38個(gè)區(qū)縣(含26個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣)人民政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效及整體工作情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。
二、相關(guān)依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國(guó)主席令第四十三號(hào))；
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào))；
3.《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號(hào))；
4.《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建的指導(dǎo)意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔2022〕52號(hào))；
5.《重慶市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》(渝無(wú)廢組〔2022〕1號(hào))；
6.各區(qū)縣“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。
三、評(píng)估原則
(一)數(shù)據(jù)有來(lái)源。評(píng)估內(nèi)容涉及的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整、來(lái)源清晰，定性評(píng)價(jià)指標(biāo)佐證資料詳實(shí)；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，計(jì)算過(guò)程科學(xué)合理，評(píng)估結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。
(二)任務(wù)有進(jìn)展。客觀、定量、綜合評(píng)價(jià)各區(qū)縣“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)情況及階段性工作任務(wù)進(jìn)展成效，精準(zhǔn)識(shí)別影響整體建設(shè)成效的優(yōu)勢(shì)和短板，統(tǒng)籌引導(dǎo)各區(qū)縣及時(shí)優(yōu)化“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
(三)區(qū)縣有特色。結(jié)合區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位、“無(wú)廢城市”建設(shè)工作任務(wù)設(shè)計(jì)及目標(biāo)進(jìn)行差異化評(píng)估，在保證評(píng)估結(jié)果客觀、公平的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)區(qū)域特色。
(四)橫向有比較。評(píng)估結(jié)果能夠充分表征各區(qū)縣“無(wú)廢城市”建設(shè)水平差異，督促、引導(dǎo)各區(qū)縣加大“無(wú)廢城市”建設(shè)力度，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，提升“無(wú)廢城市”建設(shè)質(zhì)量。
(五)縱向有成效。通過(guò)縱向?qū)Ρ雀鲄^(qū)縣不同階段“無(wú)廢城市”建設(shè)成效，科學(xué)評(píng)估各區(qū)縣固體廢物綜合治理成效，引導(dǎo)各區(qū)縣“無(wú)廢城市”建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提升固體廢物精細(xì)化管理水平。
四、評(píng)估內(nèi)容及評(píng)分辦法
重慶市“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估內(nèi)容包括組織實(shí)施情況、重點(diǎn)任務(wù)及工程推進(jìn)情況、五大固體廢物領(lǐng)域建設(shè)成效、“無(wú)廢指數(shù)”評(píng)分情況和宣傳教育情況九部分，滿分為100分，另外設(shè)置10分減分項(xiàng)和10分附加分。具體評(píng)估內(nèi)容及評(píng)分細(xì)則見(jiàn)附表1。部分評(píng)估內(nèi)容可隨評(píng)估年實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，最終評(píng)分以市無(wú)廢辦印發(fā)的當(dāng)年度“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估細(xì)則為準(zhǔn)。
(一)評(píng)估內(nèi)容
1.組織實(shí)施情況。主要評(píng)估各區(qū)縣“無(wú)廢城市”建設(shè)組織實(shí)施情況，包括實(shí)施方案、體制機(jī)制、工作推進(jìn)等內(nèi)容。
2.重點(diǎn)任務(wù)及工程推進(jìn)情況。主要評(píng)估各區(qū)縣年度工作任務(wù)完成情況和重點(diǎn)工程推進(jìn)情況。年度工作任務(wù)指各區(qū)縣對(duì)照本轄區(qū)“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)，按年度制定的工作要點(diǎn)或計(jì)劃中列出的任務(wù)清單。重點(diǎn)工程指由相關(guān)市直單位牽頭，相關(guān)區(qū)縣落實(shí)的本年度需完成的工程項(xiàng)目和規(guī)劃引進(jìn)的工程項(xiàng)目。
3.五大固體廢物領(lǐng)域建設(shè)成效。重點(diǎn)評(píng)估各區(qū)縣當(dāng)年度五大類固體廢物領(lǐng)域建設(shè)成效。該部分圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、危險(xiǎn)廢物五大領(lǐng)域固體廢物源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處置，共選取15項(xiàng)核心指標(biāo)，以全面評(píng)估各區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)成效。核心指標(biāo)解釋及計(jì)算方法見(jiàn)附表2。
4.“無(wú)廢指數(shù)”評(píng)分情況。“無(wú)廢指數(shù)”是從固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化等方面綜合評(píng)價(jià)各區(qū)縣五大類固體廢物管理成效的綜合指數(shù)，以市無(wú)廢辦每季度公開(kāi)發(fā)布的“無(wú)廢指數(shù)”為準(zhǔn)。
5.宣傳教育情況。主要評(píng)估各區(qū)縣開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)工作宣傳教育情況，具體包括宣傳工作方案制定情況，年度宣傳工作量化任務(wù)完成情況，社會(huì)公眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效滿意程度以及“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建情況等內(nèi)容。
6.減分項(xiàng)。針對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境事件、重/特大突發(fā)環(huán)境事件、各類環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的固體廢物相關(guān)問(wèn)題、中央媒體曝光發(fā)生固體廢物相關(guān)重大負(fù)面輿情且處置不當(dāng)或經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的公眾舉報(bào)固體廢物相關(guān)環(huán)境問(wèn)題未在限期內(nèi)妥善解決等情況，設(shè)置減分項(xiàng)。
7.加分項(xiàng)。圍繞區(qū)縣結(jié)合特色上報(bào)的“無(wú)廢城市”建設(shè)巡禮材料及開(kāi)展的試點(diǎn)探索工作設(shè)置加分項(xiàng)，其中試點(diǎn)探索包括但不限于國(guó)家清潔生產(chǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)、“無(wú)廢城市”建設(shè)投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)、低值可回收物回收利用試點(diǎn)等，具體由市無(wú)廢辦及相應(yīng)領(lǐng)域市直主管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定并開(kāi)展評(píng)估。
(二)評(píng)分辦法
各區(qū)縣評(píng)估內(nèi)容中，組織實(shí)施、“無(wú)廢指數(shù)”評(píng)分情況、宣傳教育兩項(xiàng)由市無(wú)廢辦進(jìn)行評(píng)分，重點(diǎn)任務(wù)及工程推進(jìn)情況、五大領(lǐng)域建設(shè)成效、減分項(xiàng)和加分項(xiàng)則由市無(wú)廢辦和有關(guān)市直單位共同評(píng)分。對(duì)于覆蓋區(qū)縣不全的部分核心指標(biāo)，未涉及的區(qū)縣不參與該指標(biāo)評(píng)分，按照“等比例擴(kuò)大”方式計(jì)算“核心指標(biāo)完成情況”部分總分。
五、評(píng)估程序
重慶市全域“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估工作由市無(wú)廢辦統(tǒng)籌開(kāi)展，每年度開(kāi)展一次。各區(qū)縣于評(píng)估次年3月底前對(duì)照評(píng)估內(nèi)容及評(píng)分細(xì)則，參考評(píng)估材料要求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行自查并逐項(xiàng)報(bào)送相關(guān)評(píng)估材料。市無(wú)廢辦及有關(guān)市直單位結(jié)合各區(qū)縣自查結(jié)果開(kāi)展資料審查及“無(wú)廢城市”建設(shè)成效預(yù)評(píng)估，并邀請(qǐng)第三方技術(shù)單位開(kāi)展復(fù)評(píng)。最終評(píng)估應(yīng)于次年5月31日前完成，形成總體成效評(píng)估報(bào)告并報(bào)至市政府辦公廳、生態(tài)環(huán)境部。
六、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)(定星級(jí))，其中90分以上(含)且按分值全市排名前10位的為優(yōu)秀(五星)，90分以上但未排入前10位的以及75分以上(含)90以下的為良好(四星)，60分以上(含)、75分以下的為合格(三星)，60分以下為不合格(無(wú)星級(jí))。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)縣“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障，增進(jìn)部門(mén)協(xié)同配合，形成工作合力，確保成效評(píng)估工作順利開(kāi)展。
(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)成效評(píng)估工作的技術(shù)支撐，依托高校、科研院所等第三方力量指導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)成效自評(píng)估及復(fù)評(píng)，確保評(píng)估工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性。
(三)評(píng)估成果應(yīng)用。
對(duì)建設(shè)成效顯著的區(qū)縣公開(kāi)進(jìn)行授牌、表彰，同時(shí)在市級(jí)“以獎(jiǎng)促治”資金分配時(shí)給予傾斜。
(四)抓好宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估工作的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的良好氛圍，推動(dòng)各區(qū)縣進(jìn)一步加大“無(wú)廢城市”建設(shè)力度，切實(shí)提升固體廢物管理成效和群眾獲得感。