近期，歐盟通過wto發(fā)布新玩具安全法規(guī)提案，該提案擬取代當(dāng)前的《歐盟玩具安全指令》(2009/48/ec)，對玩具安全要求進(jìn)行全面升級，具有整體約束力，直接適用于歐盟所有成員國。主要對玩具中的有害化學(xué)品實施了通用禁令，并要求為玩具創(chuàng)建包括合規(guī)信息在內(nèi)的產(chǎn)品護(hù)照。該提案預(yù)計于2024—2025年生效，2027年或2028年開始實施。
本次全面升級主要考慮到此前指令在保護(hù)兒童免受玩具帶來的風(fēng)險方面存在某些缺陷，同時指令的執(zhí)行也缺乏一定的有效性，在歐盟網(wǎng)上銷售的玩具仍存在安全隱患。
本次要求的升級主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、管理規(guī)則從指令(directive)切換為條例/法規(guī)(regulation)
指令雖然對所有歐盟成員國具有約束力，但是成員國需通過國內(nèi)程序?qū)⑵鋬?nèi)容轉(zhuǎn)換為國內(nèi)立法才能真正落地，所以在不違背指令要求的情況下，成員國在具體執(zhí)行層面有一定自主權(quán)，這使得歐盟單一市場下單一“要求”的愿景不夠徹底、不夠統(tǒng)一。
而條例/法規(guī)則更為直接，法規(guī)生效后即要求所有歐盟成員國立即作為法律強(qiáng)制執(zhí)行，而不必等到轉(zhuǎn)換為本國語言的“要求”之后再落地執(zhí)行。
從以上可以看出：條例/法規(guī)的法律效力和執(zhí)行力度強(qiáng)于指令。歐盟在玩具監(jiān)管方面變得更加嚴(yán)格和統(tǒng)一。
2、原本因為特殊原因豁免于玩具指令要求的吊索和彈射器(slings and catapults)不再豁免
即吊索和彈射器要滿足新提案的相關(guān)要求，其他的豁免仍然維持。
3、加強(qiáng)兒童保護(hù)，使其免受化學(xué)品的風(fēng)險
盡管現(xiàn)在的玩具指令已禁止產(chǎn)品中含有致癌、致突變或生殖毒性(cmr)物質(zhì)，但并未涉及諸如內(nèi)分泌干擾物，影響免疫、神經(jīng)或呼吸系統(tǒng)的物質(zhì)或?qū)μ囟ㄆ鞴儆卸镜奈镔|(zhì)。
法規(guī)提案不僅將保留目前禁止在玩具中使用致癌、致突變或?qū)ι秤卸疚镔|(zhì)的規(guī)定，還將建議禁止使用上述相關(guān)有毒的化學(xué)品等。
4、選擇用數(shù)字化合規(guī)信息，即擬用產(chǎn)品護(hù)照(product passport)取代eu符合性聲明(eu declaration of conformity)
歐盟市場上玩具產(chǎn)品的符合性聲明將被產(chǎn)品護(hù)照所取代，玩具制造商有義務(wù)提供產(chǎn)品護(hù)照，以證明產(chǎn)品符合法規(guī)要求。根據(jù)草案附件6，玩具護(hù)照應(yīng)包含玩具唯一產(chǎn)品標(biāo)識符、制造商或制造商授權(quán)代表的名稱和地址、ce標(biāo)志、致敏香料清單以及玩具中存在的任何高關(guān)注物質(zhì)等多項內(nèi)容。此外，玩具產(chǎn)品護(hù)照還可列入安全信息和警告以及使用說明。
5、所有的警告語應(yīng)以“warning”開始(該前置詞需要根據(jù)成員國的要求翻譯成玩具所售地區(qū)的語言)，或者增加一個通用的象形圖，如下圖
新玩具安全法規(guī)提案對出口企業(yè)有什么影響?
在歐盟新規(guī)過渡期結(jié)束前，投放市場的玩具可以繼續(xù)銷售，之后進(jìn)入歐盟的玩具必須執(zhí)行新玩具法規(guī)，企業(yè)的檢測成本將進(jìn)一步增加。此次法案引入數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照相關(guān)內(nèi)容，針對網(wǎng)絡(luò)銷售的產(chǎn)品同樣適用，沒有數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的玩具將無法進(jìn)入歐盟市場。
海關(guān)提醒相關(guān)企業(yè)
密切關(guān)注歐盟玩具法規(guī)的更新情況，完善質(zhì)量安全管理體系，對高風(fēng)險產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估和前置檢測，避免經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)產(chǎn)品原料的監(jiān)控管理，從源頭規(guī)避可能產(chǎn)生的質(zhì)量隱患。同時，積極借助地方政府、行業(yè)協(xié)會等平臺，加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，協(xié)同應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。