工程項目管理是建筑施工企業(yè)各項基礎(chǔ)管理工作的出發(fā)點和落腳點，是建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的源泉。加強施工項目的規(guī)范管理，最大限度地提高施工項目的綜合效益，促進施工項目管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是所有施工企業(yè)都面臨的重要課題。目前，許多建筑業(yè)企業(yè)，特別是大中型建筑工程總承包企業(yè)，在項目管理中尚存在著一些弊端和不盡完善之處。如何從根本上解決這一問題，理論界和企業(yè)界都在進行各種有益的嘗試和探索。
一、建筑工程總承包企業(yè)項目管理的現(xiàn)狀
作為勞動密集型的建筑施工企業(yè)，尤其是建筑工程總承包企業(yè)，往往實行“公司——分公司——項目部——作業(yè)隊”的四級管理模式（集團公司為五級管理），管理機構(gòu)龐雜、管理層次重復(fù)、管理職能交叉，項目經(jīng)理部作為一級核算組織，相對“固化”，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的不明確，嚴(yán)重制約了施工項目管理工作的規(guī)范運作，本該歸屬于項目部的各項職能，經(jīng)過公司（或集團公司）、分公司的層層“過濾”，到項目經(jīng)理時已所剩無幾，至使項目經(jīng)理及其他項目部人員難以開展正常的工程管理；項目成本核算的界定模糊和管理滯后，極易造成施工項目的“前盈后虧”或“明盈暗虧”，從而最終導(dǎo)致企業(yè)整體虧損；績效考核工作的缺位或不到位，造成了“干好干壞一個樣”的大鍋飯現(xiàn)象，項目部人員缺乏責(zé)任感和危機感，工作能動性差，極易造成項目利潤流失，甚至“項目腐敗”。
針對上述情況，筆者所在單位自2002年始，試行“直屬項目經(jīng)理部管理模式”，有效地避免了項目管理權(quán)限的過度分散現(xiàn)象，保證公司對工程項目進行有效監(jiān)控，極大地調(diào)動項目管理人員的工作積極性，使之真正成為了“以項目經(jīng)理為核心，以施工項目為核算對象，以項目目標(biāo)管理責(zé)任書為依據(jù)，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效工程為目標(biāo)，集施工生產(chǎn)和經(jīng)營核算于一體的相對獨立的經(jīng)濟實體”，取得了顯著成效。
二、“直屬項目經(jīng)理部”的性質(zhì)和管理模式
按照國標(biāo)（gb/t50326-2001）〈建設(shè)工程項目管理規(guī)范〉，項目經(jīng)理部定義為“由項目經(jīng)理在企業(yè)的支持下組建并領(lǐng)導(dǎo)、進行項目管理的組織機構(gòu)”。目前，大多數(shù)施工企業(yè)，特別是集團化的工程總承包企業(yè)，其項目經(jīng)理都由各分公司自行選派，項目部人員的組成，也多由所在單位直接指定配備，項目部及項目經(jīng)理對分公司負(fù)責(zé)。而直屬項目經(jīng)理部的項目經(jīng)理則是由總公司（或集團公司）招聘或選派，由總公司向其下達“項目目標(biāo)管理責(zé)任書”。項目部在總公司授權(quán)范圍內(nèi)，對所承接項目的成本核算、財務(wù)管理以及工程質(zhì)量、安全、進度、文明施工等負(fù)全部的責(zé)任，并行使以下職權(quán)：
一是人事管理自主權(quán)。項目都有權(quán)自主決定其管理班子的配備，項目經(jīng)理可以在公司內(nèi)部人才市場自行選聘所需的各類經(jīng)濟技術(shù)人員，并與其簽定聘用協(xié)議；項目經(jīng)理有權(quán)對項目部成員的工作情況進行考核、獎懲，對聘用期間不能勝任工作的，可依據(jù)聘用協(xié)議的有關(guān)約定予以解聘。
二是作業(yè)隊伍選擇自主權(quán)。項目部承接施工項目后，可以在公司內(nèi)部勞務(wù)市場，采用招標(biāo)方式擇優(yōu)自主選擇作業(yè)隊伍。作業(yè)隊伍選定后，必須先簽定用工協(xié)議，后進場施工。在施工過程中，對不能滿足項目要求的，項目部有權(quán)依據(jù)有關(guān)約定予以清退。
三是項目資金使用自主權(quán)。各項目部都在公司內(nèi)部銀行設(shè)立獨立的資金帳戶，在保證按“項目目標(biāo)管理責(zé)任書”的有關(guān)約定完成各項上繳費用的前提下，項目部對其帳戶下的工程款擁有完全的自主使用權(quán)，公司不得無故拆借、挪用和截留，對確需拆借的，必須通過協(xié)商方式，事先征得項目部同意。
四是項目經(jīng)營自主權(quán)。在公司授權(quán)范圍內(nèi)，項目都有權(quán)與業(yè)主及有關(guān)單位部門洽談施工合同及設(shè)計變更、工期順延、工程索賠等相關(guān)事宜；按照《項目目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求，項目部擁有承建項目的施工生產(chǎn)指揮權(quán)、技術(shù)質(zhì)量管理權(quán)、施工進度控制權(quán)、建筑材料采購權(quán)以及項目成本核算等權(quán)力；項目部有權(quán)自主決定完成各項承包指標(biāo)后施工項目剩余利潤的分配和本項目部成員的薪酬及獎勵辦法。
三、圍繞“直屬項目經(jīng)理部”管理模式，施工企業(yè)應(yīng)采取的改革措施
施工企業(yè)要想保證“直屬項目經(jīng)理部管理模式”的有效施行，就必須在企業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)管理工作中，圍繞這種管理模式，大力推行一系列相關(guān)的配套改革措施，概括起來就是“三個市場、一個中心、一個考核”。
“三個市場”。即一是“人才市場”。目前大多數(shù)施工企業(yè)，尤其是大中型的工程總承包企業(yè)，各類經(jīng)濟技術(shù)管理人員均隸屬各自單位，由于人員和施工任務(wù)在各單位之間分布的不平衡，造成了有的單位因施工任務(wù)較多卻缺少技術(shù)人員，而有的單位因為施工任務(wù)短缺人員閑置的局面，既不利于企業(yè)施工生產(chǎn)的規(guī)范管理，又造成了人力資源的浪費，甚至流失。施工企業(yè)可以模擬社會人才市場的運行機制，所有經(jīng)濟技術(shù)管理人員均進入內(nèi)部人才市場，其人事關(guān)系一律上收到總公司或集團公司，各項目部需用人員時，一律到人才市場招聘。企業(yè)內(nèi)部人才市場的建立，可以徹底改變企業(yè)各單位之間人才不均衡、工程項目數(shù)量與管理人員數(shù)量不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，打破人才條塊分割狀況，優(yōu)化人力資源配置，促進人才合理流動，這是企業(yè)完善人力資源管理的一項舉措。同時，也是“直屬項目經(jīng)理部管理模式”得以實施的前提，它可以從根本上解決直屬項目部人員“來”的渠道和“退”的去路，否則，項目部的人員難以保障，工程竣工項目：部解體后有關(guān)人員又沒有歸處；二是“勞務(wù)市場”。近年來，隨著建筑市場競爭的不斷加劇，施工企業(yè)都在千方百計降低工程成本，精簡機構(gòu)和人員，實行前方和后方、管理層和作業(yè)層的分離，即“兩層分離”，絕大多數(shù)施工企業(yè)已經(jīng)盡量少招甚至不招工人（特殊工種除外），企業(yè)自有作業(yè)隊伍日漸萎縮，工程項目的勞務(wù)作業(yè)越來越多地依靠外部分包商來承擔(dān)。在新的形勢下，施工企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，實行自有隊伍“市場化”、外協(xié)隊伍“員工化”的管理模式，選擇一些與之合作時間較長、實力強、業(yè)績好、信譽高的分包商，與自有隊伍一并納入企業(yè)的管理序列，成立企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)市場，把兩者放在同一個平臺上，公平競爭。各項目部需用勞務(wù)時，一律采用招標(biāo)方式，到勞務(wù)市場擇優(yōu)自主選擇（在同等條件下，優(yōu)先使用自有隊伍）。為保證勞務(wù)市場的公平和高效，企業(yè)要對勞務(wù)市場實行動態(tài)管理，隨時吸納好的作業(yè)隊伍進入市場，同時，對信譽較差不能滿足有關(guān)要求的，無論是自有隊伍，還是外協(xié)隊伍，一律清除出市場；三是“資金市場”，即企業(yè)“內(nèi)部銀行”。資金是一個企業(yè)得以正常運轉(zhuǎn)的“血液”，針對工程總承包企業(yè)承接的施工項目點多面廣，部分工程項目資金短缺甚至墊資施工的形勢，施工企業(yè)可以借鑒社會商業(yè)銀行的運營模式，成立企業(yè)自己的“內(nèi)部銀行”，組建資金市場。各項目部都要在“內(nèi)部銀行”開立專門帳戶，項目部對其帳戶下的工程款擁有自主使用權(quán)。在日常管理中，要正確擺布好“收”與“放”、“堵”與“疏”之間的關(guān)系，“收”就是要求各項目部所收取的工程款必須統(tǒng)一收到總公司（或集團公司）的帳戶，決不允許項目部私立帳戶，私自收款、轉(zhuǎn)款，“放”就是指工程款的使用要切實下放到項目部，總公司（或集團公司）不得無故干涉，“堵”就是采取必要的懲戒措施，堵塞漏洞，防止資金“體外循環(huán)”，“疏”就是對項目部短期資金確有困難的，總公司（或集團公司）可以利用自身資本、管理優(yōu)勢，通過內(nèi)部拆借、貸款等方式，為其疏通渠道，籌措資金，幫其度過難關(guān)。
“一個中心”。即“材料采購中心”。一項工程質(zhì)量的優(yōu)劣，在很大程度上取決于所用的建筑材料。目前，建筑材料市場魚龍混雜，大量假冒偽劣產(chǎn)品充斥其中，競爭無序。由于項目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)所限如果任其自行采購，把一些不合格材料用于了工程，必將埋下質(zhì)量隱患。我國目前實行的是建筑工程質(zhì)量事故，不管什么時候，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，施工企業(yè)都將無法逃脫責(zé)任，由此產(chǎn)生的后果不堪設(shè)想。因此，把好材料采購關(guān)，即是改進企業(yè)基礎(chǔ)管理的一項工作，更是企業(yè)“百年大計”的需要。工程總承包企業(yè)由于施工項目多、材料用量大，可以選擇供應(yīng)商，組建內(nèi)部材料采購中心，實行“產(chǎn)品準(zhǔn)入”制度，由總公司負(fù)責(zé)對進入市場的供應(yīng)商進行系統(tǒng)管理，對進入市場的材料統(tǒng)一進行審查、檢驗、檢測，并據(jù)此建立合格供應(yīng)商檔案，企業(yè)所屬的項目經(jīng)理部都必須到采購中心，通過招標(biāo)方式進行材料采購，以確保材料質(zhì)量。同時，又可發(fā)揮公司在資金、信譽、規(guī)模采購等方面的優(yōu)勢，降低采購成本。
“一個考核”。即“項目績效考核”。作為企業(yè)獎優(yōu)罰劣的激勵機制，項目績效考核是直屬項目部管理得以科學(xué)、高效、安全運轉(zhuǎn)的重要保證，它對激勵項目部管理人員創(chuàng)造性地開展工作，提高項目管理水平，具有非常重要的意義。在工程項目施工過程中，施工企業(yè)必須切實做好對其的績效考核工作，考核的依據(jù)是“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”，考核的內(nèi)容必須全面，考核的指標(biāo)要定量與定性相結(jié)合，重點加強對工程質(zhì)量、安全、進度、成本、效益以及項目資金使用等六個方面的有效監(jiān)督、檢查，及時準(zhǔn)確地掌握施工項目的經(jīng)濟動態(tài)，對經(jīng)考核全面完成或超額完成責(zé)任書承包內(nèi)容的，要大張旗鼓地予以獎勵，增加其“陽光收入”，對不能達到責(zé)任書要求或出現(xiàn)重大工作失誤的，要按照企業(yè)管理制度及責(zé)任書相關(guān)條款，及時、堅決地予以處理，避免給企業(yè)留下工程質(zhì)量安全隱患以及施工項目的利潤流失。
建設(shè)于2002年頒布的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，盡管沒有提及企業(yè)“內(nèi)部市場”，但在目前市場機制與市場體系尚未發(fā)育完善的形勢下，“內(nèi)部市場”在施工企業(yè)的項目管理中，發(fā)揮著重要作用，而且企業(yè)的規(guī)模越大，其作用就越明顯。它可以充分發(fā)揮大中型施工企業(yè)在資本、信譽、人才、管理方面的資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化企業(yè)各種資源的有效配置，降低項目管理成本，保證建筑材料質(zhì)量，避免工程隱患，提高項目管理的綜合效益。
四、實行“直屬項目經(jīng)理部管理模式”應(yīng)注意的問題
“直屬項目經(jīng)理部管理模式”的推行，有利于建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，與國內(nèi)一些集團化總承包企業(yè)正在進行的以“強化兩頭、弱化中間”、壓縮中間管理環(huán)節(jié)為內(nèi)容的機構(gòu)改革是相輔相成的，它對優(yōu)化企業(yè)各項資源的合理配置、促進企業(yè)人才的有序流動、充實完善企業(yè)項目承包管理模式等都具有積極的推動作用。但在這種管理模式的推行工程中，應(yīng)注意以下幾方面問題。
1.直屬項目經(jīng)理都是隨著工程項目的產(chǎn)生而成立的，隨著工程項目的竣工交付使用也要隨之解體，必須防止將其固化，形成企業(yè)新的分支機構(gòu)。否則，將嚴(yán)重影響工程項目的獨立核算，難以真實反映工程項目的經(jīng)營成果，不利于企業(yè)組織機構(gòu)的優(yōu)化和人力資源的整合，這也違背了推行“直屬項目經(jīng)理部管理模式”的初衷。
2.直屬項目經(jīng)理部作為一個一次性的組織機構(gòu)，在所承建的工程項目竣工交付使用后，也要隨之解體。因此，為保證相關(guān)后續(xù)工作的順利開展，在項目部解體時必須做好各項工作的收尾和交接，確保工程預(yù)決算準(zhǔn)確無誤，各種技術(shù)資料全面、完善，甲乙方經(jīng)濟往來清晰，項目債權(quán)債務(wù)明確，防止出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象。
3.建設(shè)產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)晶，它具有流動性大、生產(chǎn)周期長、影響成本變動的因素多、產(chǎn)品預(yù)決算復(fù)雜、生產(chǎn)過程的不可間斷性等特點。因此，為避免出現(xiàn)工程項目前盈后虧、名盈暗虧甚至項目腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，強化對施工項目的財務(wù)審計工作，顯得尤為重要，必須實行全方位、全過程的“實時審計”，以保證施工項目的建設(shè)資金流和成本核算始終在企業(yè)的有效監(jiān)控之下。