數(shù)年來，印尼一直在試圖延長國內(nèi)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以獲取更多附加值。近日，印度尼西亞政府再次表示將把鋁土礦和錫列入禁止出口的名單。
鎳礦、煤礦、棕櫚油、鋁土礦、錫礦、銅礦……印尼政府的能源礦產(chǎn)“禁止出口”名單正變得越來越長。
在全球能源市場，印尼是重要的能源出口大國，“禁止出口”名單引起對印尼資源依賴度較高國家的不安情緒。
值得注意的是，中國是印尼第一大貿(mào)易伙伴，來自中國海關(guān)的數(shù)據(jù)則顯示，目前，印尼為我國主要的錫、鎳、鋁資源以及進口煤的來源國。此外，印尼還是我國鋁土礦進口第三大國。那么，印尼連出禁令，對中國會產(chǎn)生怎樣的影響？企業(yè)又該如何應(yīng)對？
出口政策愈發(fā)嚴格
2021年12月31日，正當全球正在慶祝新年之際，印尼政府突如以國內(nèi)供應(yīng)緊張為由，下令從2022年1月1日至1月31日期間，禁止一切形式的煤炭出口。然而，在多方施壓下，印尼煤炭出口禁令只堅持了10天即松綁。
幾個月不到，印尼政府又宣布，由于國內(nèi)食用油出現(xiàn)短缺，導致價格飆升，從4月28日起禁止出口原棕櫚油及其他棕櫚油產(chǎn)品。這道禁令擾亂全球植物油市場，并引發(fā)印尼當?shù)財?shù)百名小型棕櫚油農(nóng)民因收入受影響上街抗議，要求政府解除禁令。受多重因素影響，印尼已自5月23日起解除棕櫚油出口禁令。
新加坡《聯(lián)合早報》5月30日報道稱，印度尼西亞貿(mào)易部高級官員菲利周一說，一些棕櫚油公司已提交出口準證申請，他最快可以在當天簽發(fā)一些棕櫚油出口準證?？梢?，印尼棕櫚油出口禁令維持的時間也不過就3周。
而在最近，5月18日，印尼投資部長兼投資統(tǒng)籌機構(gòu)主任巴希爾·拉哈達利亞公布，印尼政府今年將禁止鋁土礦和錫出口，以支持礦業(yè)下游建設(shè)。巴希爾解釋稱，禁止礦產(chǎn)出口將鼓勵下游產(chǎn)業(yè)為國家創(chuàng)造最大的附加值。
印尼礦產(chǎn)資源豐富，分布廣泛，主要的礦產(chǎn)品有錫、鋁、鎳、鐵、銅、錫、金、銀、煤等。作為世界上礦產(chǎn)種類最齊全的國家之一，印尼接二連三地出臺礦產(chǎn)出口禁令，這也引發(fā)市場擔憂。
礦物出口禁令是大勢所趨
業(yè)內(nèi)人士認為，從長遠來看，印尼執(zhí)行礦物出口禁令的做法是大勢所趨。
印尼的出口禁令大致可以分為兩類，一類是“借禁促轉(zhuǎn)升級”，主要針對的是金屬類礦產(chǎn)資源，旨在通過禁止原礦出口實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，獲取自然資源的更高附加值；另一類則是“借禁保需抑價”，主要指煤炭等能源型礦產(chǎn)和棕櫚油這類農(nóng)業(yè)出口型礦產(chǎn)資源，為保證國內(nèi)需求，抑制過高價格，政府采取“一刀切”措施。
熟悉印尼當?shù)厍闆r的分析人士表示，在佐科擔任總統(tǒng)之前，印尼長期以來都是全球上游原料的重要供應(yīng)基地，極少進行礦資源的深加工。這種出口模式在短期內(nèi)為印尼創(chuàng)造大量外匯，但同時也讓印尼陷入“資源詛咒”，僅僅依靠出口原礦產(chǎn)品，獲利的就只有礦主、運輸商和印尼部分官員。
為了從“資源詛咒”中擺脫出來，印尼政府不斷推出限制金屬礦物出口的政策，代之以鼓勵礦產(chǎn)冶煉和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“特別是在佐科擔任印尼總統(tǒng)之后，為了吸引外國投資，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，印尼加快禁止礦產(chǎn)資源出口的進程——外國想要獲得印尼的礦產(chǎn)，需要先到印尼進行投資，發(fā)展當?shù)氐牡V產(chǎn)冶煉和下游產(chǎn)業(yè)，在印尼生產(chǎn)出金屬成品或半成品之后，印尼政府才允許出口。”該分析人士稱。
在2020年，印尼開始禁止鎳原礦的出口，當時此舉就引發(fā)主要來自中國的投資涌入鎳加工領(lǐng)域。印尼官員稱，鎳出口禁令已被證明有效地增加了鎳衍生產(chǎn)品的出口，包括不銹鋼。
2021年11月份，印尼總統(tǒng)佐科表示，印尼政府2022年將不再允許鋁土礦出口，2023年禁止出口銅礦石。在佐科公布的時間表中，2024年印尼還將全面禁止錫原礦的出口。此番巴希爾的說法則意味著印尼錫原礦出口禁令的執(zhí)行時間將提前近兩年。
中企如何應(yīng)對？
在越發(fā)嚴格的印尼出口禁令之下，依賴印尼礦產(chǎn)資源的中資企業(yè)又該如何調(diào)整投資模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
——尋找新的供應(yīng)市場
北京安泰科信息股份有限公司資深分析師霍云波表示，印尼早在2014年就曾頒布過鋁土礦出口禁令，但是三年后又取消了，2014年的出口禁令當時對中國影響較大，因為彼時印尼是中國最大的鋁土礦進口來源國。但從那之后，中國就逐步轉(zhuǎn)向幾內(nèi)亞開采鋁土礦。
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國進口鋁土礦1.07億噸，其中51%來自幾內(nèi)亞?，F(xiàn)在即便印尼完全禁止鋁土礦出口，中企在幾內(nèi)亞開發(fā)的鋁土礦產(chǎn)能也完全能夠彌補這一缺口。
——順勢而為
印尼2020年開始停止鎳礦出口，在此前后，印尼政府吸引到大量外資到印尼開展鎳資源開發(fā)投資。早年來到印尼的中國青山集團和德龍集團，將中國先進技術(shù)和資金都帶到印尼，幫助當?shù)氐逆囪F和不銹鋼產(chǎn)業(yè)從無到有建立起來，也將印尼建設(shè)成世界主要不銹鋼出口國之一。
而上述不愿具名的行業(yè)專家以青山集團為例介紹稱，青山集團在印尼搭建的，是從鎳礦原料到中間品再到不銹鋼成品的全產(chǎn)業(yè)鏈。該專家表示，印尼鎳礦多分布在蘇拉威西島，島上工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，青山集團在當?shù)匦迾蜾伮方òl(fā)電廠，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建起青山工業(yè)園。而2014年，印尼出臺法律禁止鎳原礦出口后，為了獲取鎳礦，多家中國企業(yè)轉(zhuǎn)向印尼開展投資。此時，已經(jīng)在印尼建好港口馬路和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施的青山集團，自然就帶動中資企業(yè)在印尼實現(xiàn)集群發(fā)展。
“很難說印尼這種有色金屬出口禁令政策會對中資企業(yè)造成什么實質(zhì)性的不利影響?！痹撔袠I(yè)專家表示，中資企業(yè)在印尼投資興建礦物冶煉以及下游產(chǎn)業(yè)是我國“國際產(chǎn)能合作”理念的體現(xiàn)。中企可以結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用當?shù)氐土娜肆Τ杀鹃_展有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設(shè)備出口。既為國內(nèi)有色金屬過剩產(chǎn)能找到出路，又為國內(nèi)“雙碳”目標的實現(xiàn)做出貢獻。
來源：浙江貿(mào)促綜合整理自環(huán)球網(wǎng)、財聯(lián)社、中國新聞網(wǎng)、新浪財經(jīng)