近期，在亞丁灣海域連續(xù)發(fā)生兩起海上安全事件。亞丁灣海上安全局勢正在變得復(fù)雜。
2022年5月13日，星期五上午，伊朗海軍第80艦隊(duì)收到消息稱，一伙海盜在亞丁灣襲擊了一艘伊朗商船，在伊朗海軍護(hù)航編隊(duì)抵達(dá)后，與海盜發(fā)生交火，伊朗部隊(duì)成功挫敗了海盜的襲擊，伊朗商船正駛離出事海域。
自2008年以來，由于海盜的猖獗，伊朗海軍艦隊(duì)經(jīng)常在亞丁灣、紅海、印度洋，為伊朗等國的商船隊(duì)護(hù)航。目前，伊朗海軍第80艦隊(duì)在亞丁灣和印度洋與“阿爾伯茲”號驅(qū)逐艦和“布什爾”號后勤船一起執(zhí)行任務(wù)。
隨后的2022年5月17日，在坐標(biāo)：115100n, 0450300e，英國海上貿(mào)易組織ukmto收到報(bào)告稱：兩艘海盜小船只試圖接近一艘正在航行的輪船，輪船拉響警報(bào)，船員集結(jié)。輪船提速駛出區(qū)域，兩艘小船未跟進(jìn)。
目前確認(rèn)，船上所有船員安全。
亞丁灣紅海等海域海上安全情況復(fù)雜，由于目前各方所透露的情報(bào)較為有限，目前并不能判定如上兩起海上安全事件與“索馬里海盜”有關(guān)。
但我們不妨進(jìn)一步來探討一下，索馬里海盜終于得到控制了嗎？
索馬里附近海域的海盜行為長期以來一直吸引著媒體和政府的關(guān)注。
但值得一提的是，聯(lián)合國安理會(huì) (unsc) 第 2608 號反海盜決議于 3 月 31 日已經(jīng)到期，且這件事情也幾乎沒有引起公眾關(guān)注。要知道這是自 2008 年以來，聯(lián)合國安理會(huì)首次沒有更新該地區(qū)的海盜決議。
《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國對其領(lǐng)海（從海岸線延伸 12 海里的區(qū)域）廣泛的權(quán)利和安全責(zé)任。然而，就索馬里而言，在 1991 年國家崩潰之后，直到最近，政府和海軍此前的管理是幾乎不存在的。
也正是在這樣的大背景下，此前索馬里海盜就利用12海里邊界內(nèi)的海域作為自己逃避打擊。因此，自 2008 年以來，聯(lián)合國安理會(huì)的年度決議允許外國海軍在征得索馬里同意的情況下，合法地使用“一切必要手段來鎮(zhèn)壓該地區(qū)的海盜和武裝搶劫行為”。這些決議允許各國干預(yù)索馬里領(lǐng)海，追捕、攔截、扣押和逮捕海盜。
在多國海軍的打擊下，2011 年以來索馬里附近海域海盜襲擊和劫持事件穩(wěn)步下降，并且自 2017 年 3 月以來也沒有再發(fā)生過海盜綁架海員索要贖金的事件，而在這之前的一年多的時(shí)間里也沒有發(fā)生過真正意義上的海盜事件。
目前的情況是，索馬里政府越來越堅(jiān)持認(rèn)為，聯(lián)合國安理會(huì)的決議已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了打擊海盜的主要目標(biāo)，現(xiàn)在已無需更新。
在這樣的情況2021 年 12 月 3 日安理會(huì)通過的第 2608 號決議的時(shí)限僅為三個(gè)月，而不是通常的一年。
安理會(huì)做出僅3個(gè)月的有限期的決定主要是出于兩個(gè)原因。
首先，索馬里在為自己的海上和陸上安全負(fù)責(zé)方面取得了進(jìn)展。2021 年 8 月，索馬里海事局開始修訂其海上資源和安全戰(zhàn)略。國家海事協(xié)調(diào)委員會(huì)啟動(dòng)了包括國際支持在內(nèi)的所有海事活動(dòng)的摸底工作。
索馬里駐聯(lián)合國大使阿布卡爾·奧斯曼（abukar osman）告訴聯(lián)合國安理會(huì)，“我們加快了建設(shè)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)和增強(qiáng)其能力的努力，并建立了專門的海事部門來專門應(yīng)對新的國際海上威脅和犯罪?！?br>根據(jù)索馬里過渡計(jì)劃，預(yù)計(jì)安全部隊(duì)將在 2024 年 12 月 31 日之前從非洲聯(lián)盟駐該國特派團(tuán)接管所有職責(zé)。非盟索馬里過渡特派團(tuán)（atmis）最近取代了長期存在的非盟駐索馬里特派團(tuán)（非索特派團(tuán)）。
其次，自 2017 年 3 月以來，如上文所述沒有海盜成功劫持船舶的報(bào)道，自 2013 年以來，海盜企圖和成功襲擊事件也均在急劇下降。這在聯(lián)合國秘書長 2021 年關(guān)于索馬里沿海海盜和海上武裝搶劫的報(bào)告中有所提及。
盡管有上述良好方向的發(fā)展。但國際海事局（ international maritime bureau，imb)等觀察員單位認(rèn)為，這些目前的樂觀局面實(shí)際上仍然不足以讓聯(lián)合國安理會(huì)決議失效的，這些機(jī)構(gòu)指出這樣的做法可能會(huì)鼓勵(lì)海盜行為并敦促各方謹(jǐn)慎行事。imb表示，恐怖主義正在惡化，該國（索馬里）的政治危機(jī)也在惡化。因此，在這種情況下，索馬里提供海上安全的能力似乎不太可能迅速提高。
此外，聯(lián)合國安理會(huì)的幾個(gè)成員國，如法國、英國和美國，都主張繼續(xù)采取打擊海盜的措施，以保護(hù)諸如世界糧食計(jì)劃署的船只。這一失誤不太可能扭轉(zhuǎn)已有所改善的安全趨勢，但確實(shí)引發(fā)了對這些國家和其他大國在該地區(qū)繼續(xù)存在的疑問。