cbam最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)，因為這些商品的生產(chǎn)屬于碳密集型，且碳泄漏風(fēng)險最大。隨著適用范圍的擴大，cbam最終(在全面逐步實施時)將捕獲ets覆蓋行業(yè)50%以上的排放。
盡管“碳邊境調(diào)節(jié)機制”議案強調(diào)，該機制不得為貿(mào)易保護主義濫用，但是，歐盟方面已經(jīng)承認(rèn)，推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。
碳邊境稅將會提升出口歐洲的關(guān)稅成本，打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，比如，中國、印度、土耳其、俄羅斯等發(fā)展中國家。
波士頓咨詢專家稱，對于向歐盟出口商品的外部企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競爭格局，甚至在更大程度上改變貿(mào)易格局。
如果這些企業(yè)無法通過減少碳足跡迅速適應(yīng)新政，則可能失去市場份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國家碳效率更高的企業(yè)取代。
可以明確的是，發(fā)達(dá)國家一方面通過碳稅可以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，還能產(chǎn)生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，出口節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，獲取低碳經(jīng)濟發(fā)展紅利。
發(fā)展中國家將因碳邊境稅的實施遭受凈損失，而嚴(yán)重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟將受到較大沖擊。
對中國外貿(mào)有何影響
2022年中國大陸對歐盟出口中涉及cbam覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。
但長期碳關(guān)稅的實施，會中國造成多大影響?根據(jù)騰訊研究院的測算，在國際貿(mào)易中，中國是“碳排放”的凈輸出國。
因為中國對外出口制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，增加值低，2018年中國出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸。
歐盟cbam首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國電力不出口，歐盟cbam下的氫只涉及一個稅則號。
2022年歐盟僅從中國進口了價值3134歐元的氫，可忽略不計。所以，歐盟cbam對我國實質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。