招標(biāo)與投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廣泛采用的一種交易方式。政府、企業(yè)、事業(yè)單位不僅用它來承包工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、設(shè)備安裝，而且還用它來采購原材料、機(jī)械設(shè)備。它最能體現(xiàn)競(jìng)爭性和公平性，能給采購者帶來最佳的經(jīng)濟(jì)效益，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，保證采購設(shè)備和工程的先進(jìn)性、合理性和可靠性。但是，由于招投標(biāo)在我國實(shí)行時(shí)間短，而且處于我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的市場(chǎng)環(huán)境中，公平競(jìng)爭意識(shí)還沒有完全形成，建筑企業(yè)還受到其原隸屬行業(yè)的影響，現(xiàn)行的建筑工程招投標(biāo)制度已經(jīng)不能適應(yīng)工程建設(shè)的需要。
一、當(dāng)下建筑工程招投標(biāo)的問題
1、招投標(biāo)的程序不規(guī)范
招標(biāo)文件編制不規(guī)范，我國的招標(biāo)投標(biāo)法中明確地規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人都必須具備招標(biāo)文件的編制能力以及組織評(píng)標(biāo)的能力。但當(dāng)前的實(shí)際情況是，大部分企業(yè)的投標(biāo)書多是由招標(biāo)人自己編制的，然而由于招標(biāo)人的專業(yè)素質(zhì)良蕎不齊，受教育程度不同！專業(yè)能力與從業(yè)經(jīng)驗(yàn)差距較大等原因，使得招標(biāo)文件有許多都不規(guī)范，往往出現(xiàn)報(bào)價(jià)失誤的問題，增加了評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的難度。標(biāo)底編制不規(guī)范，工程量清單有利于投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)標(biāo)的進(jìn)行編制以及專家對(duì)標(biāo)的進(jìn)行評(píng)定，是投標(biāo)人共同競(jìng)爭投標(biāo)的基礎(chǔ)。但是事實(shí)上，招標(biāo)人制定的工程量清單的準(zhǔn)確性有待商榷。在我國工程實(shí)施的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于業(yè)主提供的工程量清單有工程量少算、漏算的情況導(dǎo)致中標(biāo)單位向業(yè)主索賠的現(xiàn)象，使得業(yè)主面臨著投資控制失控的風(fēng)險(xiǎn)。人為地壓低工程造價(jià)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑企業(yè)的數(shù)量也在不斷地增加，使得建筑行業(yè)的競(jìng)爭愈發(fā)的激烈，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)供求嚴(yán)重的不平衡，生產(chǎn)能力與勞動(dòng)力過剩而工程項(xiàng)目不足，一些建筑單位不遵循市場(chǎng)的客觀規(guī)律而強(qiáng)制的壓低工程造價(jià)，最終會(huì)導(dǎo)致以下問題的出現(xiàn)：中標(biāo)的單位為了盈利而通過以次充好，偷工減料的方式節(jié)省開支，給建筑工程質(zhì)量埋下了安全隱患；建筑工程的招投標(biāo)過程中若出現(xiàn)人為的壓價(jià)行為，使得中標(biāo)的價(jià)格過低，會(huì)導(dǎo)致在施工過程中資金的供應(yīng)不足，使得工程項(xiàng)目被迫停工，或者更換施工單位，或者投資方追加資金，而最終給施工方以及建設(shè)方都造成了巨大的損失。
2、行政干預(yù)嚴(yán)重
在招標(biāo)投標(biāo)中，建設(shè)和施工兩者之間是買賣關(guān)系；施工單位之間是競(jìng)爭關(guān)系；政府部門起到政策指導(dǎo)作用，建立完善法規(guī)制度，監(jiān)督實(shí)施。有的地方領(lǐng)導(dǎo)采取保護(hù)主義，行政手段直接干預(yù)，阻止外來投標(biāo)單位，內(nèi)定地方單位，甚至為了掩人耳目，暗箱操作。
3、缺乏健全的工程造價(jià)的管理制度
我國現(xiàn)有的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法不利于建筑市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭機(jī)制的形成，而工程量的計(jì)算方式使得競(jìng)爭性費(fèi)用無法與工程造價(jià)相分離。在建筑工程招投標(biāo)過程中，采用的中標(biāo)方法是合理低價(jià)中標(biāo)法。采用合理低價(jià)中標(biāo)法是為了讓專家由評(píng)標(biāo)選擇出的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不低于其成本價(jià)，而能夠達(dá)到此目標(biāo)的前提就是專家基本上掌握了工程量清單上相關(guān)的企業(yè)成本的內(nèi)容。然而事實(shí)上，企業(yè)的成本作為其商業(yè)機(jī)密，并不會(huì)真正的對(duì)外公開，使得專家對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的評(píng)審不具備實(shí)際意義。
4、評(píng)標(biāo)失靈，影響建筑企業(yè)健康發(fā)展
中標(biāo)單位本應(yīng)該都是綜合實(shí)力各方面都比較強(qiáng)的企業(yè)，然而在“評(píng)標(biāo)失靈”情況下，中標(biāo)則全憑價(jià)格的拿捏和運(yùn)氣，價(jià)格以外的因素對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響都很小。這造成中標(biāo)單位不一定是實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，而且這種現(xiàn)象對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向方面形成了不可估量的負(fù)面影響。
二、改革建筑工程招投標(biāo)方法的措施
1、強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的控制
從我國現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)來看，作為進(jìn)入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計(jì)階段還存在著很多不可忽略的問題。而就全國目前的監(jiān)理市場(chǎng)來看，實(shí)施設(shè)計(jì)階段建設(shè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目鳳毛麟角。由于設(shè)計(jì)階段沒有監(jiān)理的監(jiān)管，使得一些諸如設(shè)計(jì)原因造成的工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，從而造成許多不必要的浪費(fèi)和損失。另外，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在設(shè)計(jì)前加強(qiáng)收集資料的工作，充分了解項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、場(chǎng)地周圍環(huán)境、地形、水文、地貌、工程地質(zhì)條件、工藝設(shè)備選型、建筑材料和性能、建筑空間和平面等，努力優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。然后，根據(jù)實(shí)際的情況，在確保質(zhì)量、功能的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)詳細(xì)編制施工圖，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制作用。
2、制定有效評(píng)標(biāo)內(nèi)容
技術(shù)標(biāo)內(nèi)容趨同致使評(píng)標(biāo)失靈。評(píng)標(biāo)理應(yīng)評(píng)出企業(yè)的整體水平，應(yīng)當(dāng)是對(duì)企業(yè)做到全方位評(píng)價(jià)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)把技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)充，如企業(yè)專利、技術(shù)研發(fā)等狀況，最終能夠反映投標(biāo)企業(yè)實(shí)力。最后按實(shí)力得分高低排序，選取符合實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)的最低價(jià)。建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的約束機(jī)制盡快完善評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，建立可以全國共享的建筑評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并按照專業(yè)、項(xiàng)目業(yè)績類別進(jìn)行分組。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)依據(jù)建筑工程項(xiàng)目的的類別在專家?guī)熘羞M(jìn)行對(duì)口選擇專家。對(duì)專家的評(píng)審意見進(jìn)行記錄，并向招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。評(píng)審專家的組成中應(yīng)增加項(xiàng)目使用方人員的數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)建筑使用功能的評(píng)定。對(duì)于大型公共建筑工程，應(yīng)建立對(duì)專家評(píng)審意見向社會(huì)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，這也有利于使專家對(duì)自己的意見負(fù)責(zé)。建立評(píng)審專家退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家評(píng)審行為的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家徇私舞弊、評(píng)審意見不公正的，要永久取消其評(píng)審專家的資格。
3、推行網(wǎng)上投標(biāo)模式
現(xiàn)階段工程招標(biāo)大多是“人為的”即委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從文件發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格審查等都是由代理機(jī)構(gòu)完成，這就導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名方式很容易造成計(jì)劃外優(yōu)秀的投標(biāo)單位無法報(bào)名，極易出現(xiàn)“圍標(biāo)”現(xiàn)象。要解決“圍標(biāo)”現(xiàn)象問題，應(yīng)從報(bào)名環(huán)節(jié)入手，可以推行網(wǎng)上報(bào)名，這種方式可以有效的實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)等權(quán)力部門都無法干涉，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)、自主、公開、公平報(bào)名，徹底杜絕“圍標(biāo)”現(xiàn)象。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)信譽(yù)的建立，以及國際合作與交流的擴(kuò)大和深入，必將對(duì)我國現(xiàn)行建筑工程管理體制、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度和建筑市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制產(chǎn)生深刻的影響和變革。只要凈化我國的建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，保障招投標(biāo)工作的順利開展，未來，我國的建筑業(yè)管理體制將不斷完善，管理水平將不斷提高。