城市園林工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的問題探討
在工業(yè)日益高度發(fā)達(dá)的今天，人民生活水平不斷提高、工作時間逐漸減少，對游憩環(huán)境的需要與日俱增，城市園林化越來越受到重視，對園林建設(shè)相應(yīng)地提出了新的要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，各級政府，包括一些企事業(yè)單位，對一些關(guān)系到國計民生的建設(shè)工程項(xiàng)目，以招投標(biāo)的辦法來確定施工單位。在園林工程招投標(biāo)管理中，各參與方如何進(jìn)行基本角色定位，如何規(guī)范各自在招投標(biāo)管理中的行為，如何進(jìn)一步完善我國招投標(biāo)管理的法律法規(guī)等等，有待于我們認(rèn)真研究。本文擬對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中的政府與企業(yè)行為作一些初步探討，目的是為進(jìn)一步完善我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法，提出一些個人觀點(diǎn)，以供參考。
一、實(shí)施招投標(biāo)制度的意義
一般地說，管理是管理者通過計劃、組織、指揮、控制去協(xié)調(diào)他人的活動并達(dá)成組織目標(biāo)的過程。從深層次看，管理是管理者利用、設(shè)計、培植一種文化，形成一種環(huán)境，通過這種環(huán)境去規(guī)范、協(xié)調(diào)、激勵單位和個人行為的過程。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，對市場經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督應(yīng)與國際慣例接軌，這在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理上反映尤其突出。如何設(shè)計并實(shí)施一套能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度，其重要意義不言而喻。
對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，實(shí)際上是一個控制和監(jiān)管的過程。從控制的角度看，園林綠化工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是為了克服經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型期間出現(xiàn)的工程管理混亂現(xiàn)象，這些混亂現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的主觀隨意性。建設(shè)工程項(xiàng)目的確定不是依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要，而是依據(jù)長官意志、地方保護(hù)等諸多非市場因素來確定，其弊端必然是重復(fù)建設(shè)和效益低下。第二，建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施缺乏有力的監(jiān)管，在邀標(biāo)情況下尤其明顯。第三，建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和監(jiān)管過程易產(chǎn)生腐敗行為。因此，建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。首先，建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)可以避免主觀因素，使項(xiàng)目的確立從一開始就有制度保證;其次，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中各參與方的利益，有利于項(xiàng)目的監(jiān)管;第三，可以最大限度地杜絕腐敗，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最優(yōu)化管理。
隨著我國創(chuàng)建文明城市、花園城市、衛(wèi)生城市等活動的開展，城市園林景觀工程項(xiàng)目日益成為社會的熱點(diǎn)。因此，加強(qiáng)城市園林工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)園林工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益最優(yōu)化，是我們需要認(rèn)真研究的問題。
二、招投標(biāo)管理中政府角色的定位
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國各級政府主管部門，是園林綠化工程招投標(biāo)中的組織者和裁判員。
首先，作為園林景觀工程招投標(biāo)組織者的各級政府主管部門，其職責(zé)尤為重大。各級政府主管部門必須總攬全局、綜合平衡、量力而行，把關(guān)系到國計民生的園林綠化工程仔細(xì)篩選出來，制定出重要項(xiàng)目招投標(biāo)計劃和方案。
其次，作為重要項(xiàng)目招投標(biāo)管理的各級政府主管部門，必須認(rèn)真按照相關(guān)法律法規(guī)，組織、指揮、協(xié)調(diào)園林工程招投標(biāo)中各方的需求、行為和目標(biāo)，對重要項(xiàng)目招投標(biāo)管理要依照法律法規(guī)，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)管。
第三，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市園林項(xiàng)目招投標(biāo)管理的法律法規(guī)，完善管理監(jiān)督機(jī)制，使關(guān)系到國計民生的重要項(xiàng)目的實(shí)施有法可依、有法必依、違法必究，從而實(shí)現(xiàn)城市園林景觀目標(biāo)效益的最優(yōu)化。
三、招投標(biāo)管理中招標(biāo)方的角色定位
實(shí)行工程項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人(亦稱業(yè)主)要根據(jù)自身建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要和資金可能，明確工程項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、投資目的、任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工程進(jìn)度等指標(biāo)，通過發(fā)布廣告或邀請等形式，使自愿參加投標(biāo)的承包商按照業(yè)主的要求投標(biāo)，業(yè)主根據(jù)其投標(biāo)報價的高低、技術(shù)水平、施工資質(zhì)、工程經(jīng)驗(yàn)、財務(wù)狀況以及信譽(yù)水平等方面對之進(jìn)行綜合評價，以選擇出優(yōu)秀的中標(biāo)方。工程項(xiàng)目招標(biāo)是工程項(xiàng)目招投標(biāo)的一個方面，它是從招標(biāo)方(業(yè)主)的角度來揭示的招投標(biāo)過程，亦可理解為招標(biāo)方(業(yè)主)采用競爭的手段，通過審查、評比、選定等活動，從投標(biāo)者中選擇符合要求的承包商的市場交易行為。
實(shí)施城市園林工程招投標(biāo)管理制度后，招標(biāo)方角色定位變化是十分明顯的。這是因?yàn)樵陧?xiàng)目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方是項(xiàng)目的“所有者”，重大項(xiàng)目的目標(biāo)、性質(zhì)、要求、投資等都是由招標(biāo)方?jīng)Q定，不僅如此，招標(biāo)方有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)決定投標(biāo)單位的范圍、資質(zhì)資格等要求。招標(biāo)方在整個項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，可以從以下幾方面著手搞好角色定位：第一，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，確定項(xiàng)目的內(nèi)容和要求;第二，在政府主管部門的有效監(jiān)督下，認(rèn)真做好項(xiàng)目標(biāo)的;第三，按照公平、公正、公開的原則向社會發(fā)出招標(biāo)通告;第四，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)通告要求，從多個合格的投標(biāo)方里篩選出最優(yōu)投標(biāo)方為中標(biāo)方;第五，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，對項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果，進(jìn)行有針對性的評價和總結(jié)。這樣做的目的，是為了在城市園林工程招投標(biāo)管理過程中，使項(xiàng)目各參與方權(quán)責(zé)明晰，以求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益的最優(yōu)化。
四、招投標(biāo)管理中投標(biāo)企業(yè)的角色定位
在計劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)屬于計劃的附屬物，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)都由計劃說了算，歸根結(jié)底是上級說了算，因而也就無所謂項(xiàng)目招投標(biāo)管理一說。建設(shè)工程實(shí)施招投標(biāo)制度以后，企業(yè)參與工程投標(biāo)，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員對投標(biāo)的全過程加以組織和管理。實(shí)踐證明，建立一個高效、內(nèi)行的投標(biāo)班子是投標(biāo)獲得成功的關(guān)鍵。投標(biāo)企業(yè)在參與工程項(xiàng)目招標(biāo)活動中必須始終明白：投標(biāo)對于業(yè)主來說就是擇優(yōu)，而這種擇優(yōu)要求主要體現(xiàn)在以下四個方面：①較低的造價;②先進(jìn)的技術(shù);③優(yōu)良的質(zhì)量;④較短的工期。因此，投標(biāo)者參與工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，就是參與競爭。不僅要比項(xiàng)目報價的高低，而且要比技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)的好壞。
為了更好地參與競爭，企業(yè)應(yīng)從以下方面改進(jìn)：第一，狠抓管理，苦練內(nèi)功，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展;第二，必須有針對性調(diào)整企業(yè)經(jīng)營決策，以市場需求作為經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);第三，高度重視投標(biāo)技巧和投標(biāo)信息研究，建立健全企業(yè)信息管理體系，對各種招投標(biāo)信息實(shí)行有預(yù)見性的跟蹤捕捉;第四，必須提高企業(yè)經(jīng)營管理者的信息反饋和決策能力(包括人、財、物等資源的決策);第五，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)隊(duì)伍，企業(yè)應(yīng)在培育公共關(guān)系網(wǎng)上下工夫，加強(qiáng)與各地方、各部門及企業(yè)間的橫向聯(lián)系和交往，以發(fā)揮關(guān)系網(wǎng)的作用;第六，企業(yè)一旦中標(biāo)，則應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，按質(zhì)、按量地履行自己的投標(biāo)承諾，并從中實(shí)現(xiàn)自身的利益目標(biāo)。
n五、招投標(biāo)管理中的主要問題及對策
對城市園林工程實(shí)行招投標(biāo)管理起步較晚，各種法律法規(guī)還不夠完善，因而在實(shí)際執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為在招投標(biāo)管理問題上，主要存在以下不足：1.招標(biāo)方(業(yè)主)在制作標(biāo)的過程中，有照顧關(guān)系、甚至腐敗行為的發(fā)生;2.投標(biāo)企業(yè)，通過編制虛假投標(biāo)書、夸大資質(zhì)水平等手法弄虛作假以求中標(biāo);還有些投標(biāo)企業(yè)不擇手段，采取拉關(guān)系、給回扣、借資圍標(biāo)等手段，達(dá)到中標(biāo)目的;3.有資質(zhì)的企業(yè)，鑒于其他原因，自己不想投標(biāo)，則出借資證，給某些投標(biāo)企業(yè)制造圍標(biāo)的手段等等，使建設(shè)工程質(zhì)量難以保證。4、招投標(biāo)雙方內(nèi)外勾結(jié)使招投標(biāo)活動走過場，有失公正、公平、公開的招投標(biāo)的原則。所有這一切問題，都有待于用科學(xué)的招投標(biāo)管理辦法和法律法規(guī)來避免。
綜上所述，筆者提出以下建議：1、在招投標(biāo)管理上，必須建立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的長效機(jī)制，采用定性決策方法和定量決策技術(shù)，從制度上杜絕產(chǎn)生問題的土壤。2、針對現(xiàn)行招投標(biāo)管理過程中，暴露出的新情況、新問題，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，進(jìn)言獻(xiàn)策，為國家和地方政府制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)提供依據(jù)。3、城市園林綠化工程的招投標(biāo)管理，畢竟是市場經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，許多新情況、新問題的產(chǎn)生，有其主觀和客觀上的原因，更有大體制上的問題。因此，解決問題應(yīng)該以全面、系統(tǒng)、穩(wěn)健的手法加以處理解決。