近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 整治總則》(以下簡(jiǎn)稱《整治總則》)《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入河排污口規(guī)范化建設(shè)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范化建設(shè)》)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視入河入海排污口(以下簡(jiǎn)稱排污口)監(jiān)督管理改革工作，2021年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就長(zhǎng)江沿岸污水溢流直排入江問(wèn)題作出重要批示，要求做好入河排污口整治和截污治污工作。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，對(duì)今后一段時(shí)期排污口監(jiān)督管理的目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)措施作出安排部署。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的通知，對(duì)今后三年排污口排查整治的具體任務(wù)和相關(guān)工作進(jìn)行了細(xì)化分解。各地積極推進(jìn)排污口排查整治工作，截至目前，全國(guó)已累計(jì)排查30.8萬(wàn)公里河湖岸線，查出入河排污口19.5萬(wàn)個(gè)。為指導(dǎo)各地和有關(guān)單位準(zhǔn)確理解把握工作要求，依法依規(guī)開(kāi)展整治和規(guī)范化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部制訂出臺(tái)了兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求、構(gòu)建“1+n”入河入海排污口監(jiān)督管理體系的重要技術(shù)文件。其中，《整治總則》明確了入河入海排污口整治的總體要求、工作流程、整治方案編制內(nèi)容，細(xì)化了“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的具體情形、技術(shù)要點(diǎn)和銷(xiāo)號(hào)要求；《規(guī)范化建設(shè)》按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，針對(duì)不同類型入河排污口，規(guī)定了標(biāo)識(shí)牌、監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查井設(shè)置，檔案建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對(duì)各地開(kāi)展排污口整治，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用，有利于加快提升環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
問(wèn)：《整治總則》提出了哪些工作原則？
答：一是堅(jiān)持以水定岸、水陸統(tǒng)籌。從保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能明確入河入海排污口整治要求，倒逼岸上污染治理。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)妥推進(jìn)?？闪⑿辛⒏牡?、群眾反映強(qiáng)烈的、對(duì)水質(zhì)改善有明顯效果的排污口，予以優(yōu)先整治。對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的，可合理設(shè)置過(guò)渡期。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益。三是堅(jiān)持安全生產(chǎn)、多方協(xié)同。整治工作應(yīng)充分考慮安全生產(chǎn)要求，統(tǒng)籌防洪、供水、堤防安全、航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)等方面需要，做好銜接協(xié)同。
問(wèn)：《整治總則》明確了哪些具體技術(shù)要求？
答：一是依法取締。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的，不符合防洪要求、危害堤防安全的排污口，依法依規(guī)封堵口門(mén)、封閉相應(yīng)排污通道沿線接口，清理管線、通道內(nèi)殘液殘?jiān)葰埩粑?，消除其他安全隱患。
二是清理合并。具體分三種情形：第一，對(duì)于城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。第二，對(duì)于工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理；工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知屬地地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。第三，對(duì)于集中分布、連片聚集的規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)集中收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
三是規(guī)范整治。具體分四種情形：第一，排污單位未按規(guī)定排放污水的，采取源頭控制、規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行污水處理設(shè)施、雨污分流改造等措施，降低污染物排放濃度，達(dá)到管控要求。第二，排污通道不規(guī)范的，采取清理違規(guī)接入排污通道的支管支線，整治混接錯(cuò)接污水管網(wǎng)，對(duì)排污通道進(jìn)行檢修、更新、清掏等措施開(kāi)展整治。第三，口門(mén)建設(shè)不規(guī)范的，采取調(diào)整排污口位置、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置檢查井等措施，以便于采集樣品、計(jì)量監(jiān)測(cè)及監(jiān)督檢查。第四，影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的，通過(guò)優(yōu)化排污口布局，調(diào)整設(shè)置點(diǎn)位，壓減排污口數(shù)量等措施，削減入河入海污染物排放總量。
問(wèn)：如何判斷完成整治工作？
答：《整治總則》提出了入河入海排污口銷(xiāo)號(hào)要求，明確了完成整治判定條件，指導(dǎo)各地對(duì)排污口問(wèn)題清單拉條掛賬，整治完成一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，納入監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。針對(duì)不同類型排污口，充分考慮監(jiān)管要求和工作基礎(chǔ)，提出差異化的判定條件。如，對(duì)工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等，明確了污染物排放管控要求；又如，大中型灌區(qū)排口整治后應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉渠道不接納工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水，且排水不黑不臭，不含農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)廢棄產(chǎn)品等固體廢物；港口碼頭排口整治后生活污水統(tǒng)一收集納入市政管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠處理，生產(chǎn)廢水按規(guī)定收集處理；對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口，由地方結(jié)合黑臭水體整治、消除劣ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、流域(海灣)環(huán)境綜合治理、畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等要求，因地制宜確定整治完成判定條件。
問(wèn)：入河排污口規(guī)范化建設(shè)包括哪些具體內(nèi)容？
答：入河排污口規(guī)范化建設(shè)包括設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、檢查井，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立檔案等內(nèi)容。建設(shè)過(guò)程中要充分考慮安全生產(chǎn)要求，統(tǒng)籌防洪、供水、堤防安全、航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)等方面需要，避免破壞周?chē)h(huán)境或造成二次污染。
一是標(biāo)識(shí)牌設(shè)置。設(shè)置標(biāo)識(shí)牌可以有效展示入河排污口有關(guān)信息。標(biāo)識(shí)牌可根據(jù)實(shí)際需求采用文字或二維碼等形式展示，公示信息包含但不限于入河排污口名稱、編碼、類型、管理單位、責(zé)任主體、監(jiān)督電話等。上述信息發(fā)生變化的，責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)更新或更換標(biāo)識(shí)牌。
二是監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)設(shè)置。入河排污口監(jiān)測(cè)采樣位置區(qū)別于排污單位出廠界排污口，應(yīng)設(shè)置在廠區(qū)(園區(qū))外、污水入河前。根據(jù)排污口入河方式和污水量大小，選擇適宜的監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)設(shè)置形式。
三是檢查井設(shè)置。檢查井屬于污水排放管道常規(guī)的附屬設(shè)施。《規(guī)范化建設(shè)》提出，檢查井與污水入河處的最大間距根據(jù)疏通方法等情況確定，各部分尺寸應(yīng)滿足排污口檢修維護(hù)工作需求，最大間距、尺寸等參數(shù)參照《室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(gb 50014)規(guī)定執(zhí)行。
四是視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)置?！兑?guī)范化建設(shè)》對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基座、立桿、高清數(shù)字?jǐn)z像頭、設(shè)備箱、路由器、供電設(shè)備等安裝，以及水質(zhì)和流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝、驗(yàn)收及維護(hù)運(yùn)行等提出了技術(shù)要求。規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口數(shù)量約占排污口總數(shù)的10%，但排污量占70%以上，從管重點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，鼓勵(lì)各地對(duì)上述排污口設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)及水質(zhì)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握污染物排放狀況。
五是檔案建設(shè)?！兑?guī)范化建設(shè)》提出排污口檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整和規(guī)范，文件材料、影像資料等的形成與積累、整理、歸檔及檔案的管理與利用等參照《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范 污染源》(hj/t 8.4)規(guī)定執(zhí)行。排污口基本信息資料、設(shè)置審批相關(guān)文件、監(jiān)督檢查資料、監(jiān)測(cè)資料及其他有關(guān)文件和資料均屬于歸檔范圍。
問(wèn)：下一步如何推動(dòng)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施？
答：一是做好解讀培訓(xùn)。組織開(kāi)展政策解讀和專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)單位準(zhǔn)確理解把握技術(shù)要求，依法依規(guī)開(kāi)展排污口整治和規(guī)范化建設(shè)。
二是加大宣傳力度。組織各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)廣泛宣傳排污口整治的重要意義及好經(jīng)驗(yàn)好做法，引導(dǎo)排污單位落實(shí)源頭治理、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等責(zé)任。持續(xù)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，對(duì)各地在具體實(shí)踐中遇到的問(wèn)題困難，及時(shí)答疑解惑。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 整治總則》等2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)答記者問(wèn)